H1N1疫情规模预测和对经济的可能影响

<><>自今年墨西哥爆发H1N1病毒的严重疫情以来，全球闻「疫」色变；人类社会在遭受上波SARS的考验后，历经六年，再度被H1N1唤醒沉痛的记忆。截至5月12日为止的统计，全球已经有超过4,380个确诊病例，死亡人数49人。虽然H1N1不似SARS般那样具备高致死率的杀伤力，也不会在痊癒后留下无法修复的肢障后遗症，但是在休养治病的过程里，还是会对人类经济活动造成妨害。人类的社会活动在全球化，传染病也在全球化；透过人员交通、货物运输的传染途径，将使得劳动力的生产效率减损，这会直接造成消费需求的减少与投资期望的降低，间接增加公共卫生成本与医疗支出。任何一场大规模的人瘟流疫，对目前积极想摆脱不景气的各国而言，都是经济活动的负面变数。

<><>我国係海岛国家，不像自然资源大国那样可以自给自足，必须依赖全球化的经济活动，透过国际贸易，满足全体国民的生活需求。有鉴于「新型流感」疫情有恶化趋势，将对全球造成相当程度的冲击，存在有间接影响我国经济活动的可能性。因此评估其可能情境，以做好未来「经济防疫」的準备工作。

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<><>一、疫情对经济活动的影响途径

<><>依照传染病的爆发走势，大概都是先急升后趋缓，由于病毒活动能力与气温有关，约莫有其季节性的特徵。因此区分几个时段，作为影响层面的观察区块，主要说明如下：

<><>宣告效果：
出现第一例之后，防疫活动展开，疫情尚未全面扩张，民众的医疗支出最先增加。恐慌心理影响之下，持有货币的预防性动机上升，利率略增，购买民生储备亦增。资产市场会有波动现象，外资撤退。娱乐事业的冲击会最显着。

<><>短期影响：
第一例确诊后，疫情迅速散布，一週内会透过公共运输与公共设施，快速传播。求诊人数激增，将冲击劳动生产力在先，疫情将与人口集中程度有正相关，呈现城乡差距。国内投资与国内消费会迅速减少，国际贸易活动随着人员活动与货物运输的减少，也急速萎缩规模。尤其是校园传染与公园传染，受抚养人口的疫病，会间接影响劳动人口的生产时间。

<><>中期影响：
一个月内到达「临界点」，考验国家医疗体系与维持社会秩序的能力。政府支出除了用在公共卫生的预算，还要追加治安预算。地下经济活动的传染途径，开始与非典型饮食市场出现合流，扩大疫情散布区域。劳动休养治病的损耗，也将反映在薪资所得上，间接影响资产价格，消费与投资双双下滑。

<><>长期影响：
随着疫情的退散，消费信心会率先回稳，然而休病期间造成的产能短缺与实质所得缩水，会出现向政府求救的声浪。产业纾困与失业救济都汇给政府赤字增加压力，举债的特别预算增加，又会让主权评等下滑，经济成长率会在这一季难见曙光。国际贸易的版图会面临重新洗牌的状况，生产基地与营运中心的移动，会出现资本在国际间大规模的移动，间接影响汇率。主权基金会逢低承接，资产会从本国人移转为外国所有。

<><>后遗症：
疫情过去后，人类社会对瘟疫的不安全感记忆却难以抹去；对抗病毒的卫生医疗服务都会增加需求。这一年的出生人口会更少，将在下一个世代对教育与消费造成影响。不安全感将促使更多公务职位的需求，停工闭厂也会让周转不灵的边际企业消失，为这波大失业潮雪上加霜。共经历恐怖历练的国家，会在区域间加紧合作关係，国际组织更显的有发言份量。不止地上经济会因为这波疫情有暂时性的受挫，会出现社会结构变坚强的转变；连带地下经济社会，也会转型为更有组织的集团，在经济情况动荡的过程里套利，利差扩大都会增加其犯罪诱因，使得地下经济的规模有所进化。

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<><> 流行疫情扩散阶段对典型经济活动恶化的可能影响

<><>疫情程度

<><>国内消费

<><>国内投资

<><>政府支出

<><>国际贸易

<><>旅游警示

<><>1.娱乐减少

<><>1.持有货币增加

<><>1.增加防疫物资

<><>1.减少观光

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<><>2.旅游减少

<><>2.药厂受惠

<><>2.防疫演习

<><>2.减少游学活动

<><>宣告效果

<><>3.食品饮料受挫

<><>3.生技研发增资

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<><>1.婚宴减少

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<><>1.增加公共卫生支出

<><>1.减少商务旅行

<><>疫情爆发

<><>2.交通减少

<><>1.冲击服务业

<><>2.增加内政措施

<><>2.减少食品流通

<><>

<><>3.集会游行减少

<><>2.金融股领跌

<><>3.退抚申请增加

<><>3.减少国际展览

<><>短期影响

<><>4.医疗支出增加

<><>3.民间借贷增加

<><>4.动员召集开始

<><>4.减少文化交流

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<><>5.高铁亏损

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<><>

<><>5.留学活动转向

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<><>1.百货业萧条

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<><>1.增加治安支出

<><>1.停止世界活动

<><>疫情最高峰

<><>2.观光减少

<><>1.冲击製造业

<><>2.加强社会扶助系统

<><>2.减少国际订单

<><>

<><>3.运输业萧条

<><>2.电子股续跌

<><>3.清理街头

<><>3.各国计画撤侨

<><>中期影响

<><>4.捷运亏损

<><>3.商业週转失灵

<><>4.健保亏损

<><>4.追加防疫物资

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<><>5.夜市萧条

<><>4.通信网路看好

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<><>5.国际人道援助

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<><>1.庆祝行情

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<><>1.增加产业纾困额度

<><>1.人员开始通行

<><>疫情结束

<><>2.促销活动抢现

<><>1.薪资不再

<><>2.增加失业救济措施

<><>2.生产基地洗牌

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<><>3.纪念活动

<><>2.失业更甚

<><>3.退抚亏损

<><>3.外资併购潮

<><>长期影响

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<><>3.传统产业劣化

<><>4.举债压力扩大

<><>4.重新营运计划

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<><>4.银髮产业兴起

<><>5.经济负成长

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<><>5.生技产业兴起

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<><>1.出生人口减少

<><>1.产业集中

<><>1.政府赤字扩大

<><>1.移民结构改变

<><>后疫情时代

<><>2.民间消费衰退

<><>2.城乡差距扩大

<><>2.货币贬值

<><>2.贸易赤字扩大

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<><>3.薪资水準降低

<><>3.民间储蓄增加

<><>3.税赋压力增加

<><>3.区域整合加速

<><>后遗症候群

<><>4.贫富差距加大

<><>4.金融体系获利低

<><>4.公务人员比例上升

<><>4.海外投资减少

<><>

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<><>5.技术进步率停滞

<><>5.失业率增加

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<><>6.教育成本升高

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<><>7.经济成长趋缓

<><><><>资料来源：本研究整理

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<><>其他各经济部门的可能影响，包括消费、投资、国际贸易、国际原料等市场变化，以及随之应变的政府支出与地下经济部门，如表二所列：

<><> 流行疫情扩散阶段对其他经济活动恶化的可能影响

<><>疫情程度

<><>资产市场

<><>能源及原料市场

<><>地下经济

<><>旅游警示

<><>1.多空交错

<><>1.秃鹰蓄势待发

<><>1.诈骗增加

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<><>2.避险基金起飞

<><>2.OECD开会

<><>2.地下保单恶化

<><>宣告效果

<><>3.心理因素震荡

<><>

<><>3.地下金融放空

<><>

<><>1.恐慌卖压出笼

<><>1.油价下挫

<><>1.走私增加

<><>疫情爆发

<><>2.不动产下挫

<><>2.瓦斯价上升

<><>2.偷渡增加

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<><>3.外资撤退

<><>3.贵金属需求增加

<><>3.偷窃增加

<><>短期影响

<><>4.期指看跌

<><>4.煤炭价跌

<><>4.老人保单破产

<><>

<><>5.利率下挫

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<><>5.金钱豹亏损

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<><>1.证券下挫

<><>1.电价上扬

<><>1.毒品增加

<><>疫情最高峰

<><>2.美股下挫

<><>2.水价上扬

<><>2.军火增加

<><>

<><>3.汇率下挫

<><>3.钢铁重金属

<><>3.抢劫增加

<><>中期影响

<><>4.黄金裕债券价扬

<><> 需求增加

<><>4.储蓄合作社倒会

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<><>5.商业保险亏损

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<><>5.高利贷增加

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<><>1.国际资金回流

<><>1.碳基金上升

<><>1.性交易回温

<><>疫情结束

<><>2.期指看涨

<><>2.生技基金上升

<><>2.赌博增加

<><>

<><>3.股市反弹行情

<><>3.医疗基金上升

<><>

<><>长期影响

<><>4.房地产市场

<><>4.机械人基金上升

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<><> 向下修正

<><>5.绿能源产业兴起

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<><>6.国际照护基金

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<><>1.主权基金入侵

<><>1.国际专利

<><>1.犯罪组织集中化

<><>后疫情时代

<><>2.资产所有权易位

<><> 价格上涨

<><>2.犯罪人口年轻化

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<><>3.外汇存底减少

<><>2.国防压力增加

<><>3.犯罪所得国际化

<><>后遗症候群

<><>4.国民财富萎缩

<><>3.国际组织更重要

<><>4.犯罪手法科技化<><>资料来源：本研究整理

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<><>二、疫情全球化的实质冲击－－以SARS为参考基準

<><><> 亚洲开发银行统计

<><>中国损失179亿美元、香港损失120亿美元、亚太地区全部400亿美元、台湾约30亿美元、全球590亿美元。<>SARS疫情爆发只有短短3个月，却影响深远，中研院公布台湾社会消费减少了新台币233亿元，财物损失高达新台币162亿元。

<><><> 世界卫生组织统计

<><>历年的大规模病毒流行，与两种因素有关；一个是传染规模，另一个是致死率。前者与病毒自身的生物能力有关，传染途径会决定其影响人数，后者则与人类的医疗技术与社会的卫生条件有关。历年疫情载如下表：

重大流行疫情的历史纪录与影响规模

<><>历年疫情

<><>全球累积感染规模

<><>死亡人数

<><>平均致死率

<><>SARS

<><>8,098人

<><>774人

<><>10﹪

<><>禽流感

<><>421人

<><>257人

<><>61﹪

<><>H1N1

<><>5千人以上

<><>超过五十人

<><>0.4﹪－1.6﹪

<><>一般季节性流感

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<><>每年25-50万人

<><>0.1﹪

<><>西班牙流感

<><>横扫全球

<><>4,000万人

<><>1﹪<><>资料来源：本研究整理

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<><>三、以SARS为基準，调整H1N1疫情的参考係数

<><>各机构及媒体披露的预测资料

<><>我们收集各媒体所刊载的预测数据，并无一致的看法，都在上兆美元之上，且其猜测根据阙如。目前仍然没有相对精準或着可信的参考资料，余载如下表：

目前各研究单位对H1N1疫情规模的经济预测

<>预测单位

<>人命损失

<>金钱损失

<>经济衰退程度

世界银行

全球7000万

全球3兆美元

全球-5.0﹪

澳洲智库

Lowy Institute

全球4.4兆美元

美国国会预算处CBO

美国5亿－6.75亿美元

WBB证券

美国1.4兆美元

经济学人

全球-12.6﹪

国际货币基金IMF

墨西哥-3.7﹪

野村证券

亚洲严重程度预估超过世界其他地区<><>资料来源：本研究整理

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<><>经济活动的背景係数调整：

<><>A.「毁灭性」灾难情境：

<><>一般认为H1N1疫情「严重」的看法，是根据其传染途径类似1918年H5N1疫情，将横扫全球；还有就是其平均致死率的平均值近似，都在1﹪左右。惟近百年以来，卫生医疗技术已经有大幅进步，人类也历经多次疫情考验，社会体系演化出与病毒相处之道，像西班牙流感那样的大规模流行，不太可能再出现类似的生命损伤。

<><>

<><> B.地震模式的两个界值：

<><>原本估计致死率在6﹪－7﹪的H1N1流感病毒，已经再度向下调整到0.4﹪－1.6﹪，均值为1﹪，其信赖区间在0.6﹪与-0.6﹪之间。亦即与一般季节性流感的平均值0.1﹪相比较，威力大约十倍；但与SARS的平均值10﹪相比较，也仅其十分之一。以对数函数来看其传染程度，约可分为：一般季节性流感是「一级震撼度」，SARS是「三级震撼度」，H1N1疫情的严重程度是「二级震撼度」。

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<><> C.对数模式下预估冲击程度：

<><>以相对应的经济衰退程度来说，台湾在2003年第二季受SARS冲击而经济负成长约3.08﹪；而该年的后续累积负面影响在0.37﹪。因此本组粗估H1N1疫情对台湾的「季」经济影响约为0.31﹪，对全年影响约0.03﹪。

<><>

<><>四、因应H1N1疫情登台的经济对策建议

<><>作为特别预算的政府举债支出

<><>我国已经有抗煞经验，在SARS期间，行政院就曾经编列有新台币500亿元的特别预算，作为各部会防疫工作之用途。本组预估H1N1的影响规模甚微，需求额度应在50亿到100亿之间为度。

<><><><>资本移动与汇率变动只会在初期有短暂影响，主要是恐慌心理下的抛售国内资产所致。然而热钱的进出，也只是在比较国际间「谁的恢复力比较强」以及「谁的恢复速度比较快」。相对而言，并不是主流的炒作题库。

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<><>五、防疫如演习，救灾是作战

<><>以「医护遮蔽率」做为先行防疫指标：

<><>我国人口分布以西北部为重心，城乡差距甚大；医疗资源分布亦非常不平均。城市与都会区的生活机能健全，外来人口多是具备旺盛生产力的青壮年，受扶养人口则留居一般都市与农渔村。人口拥挤的都市会最先遭遇流感，其次是具备观光价值的景点都市，最后才是人口密度最低的农渔村。考量H1N1有全面传染的可能性，建议政府预先做妥善的医疗人力配置；农渔村向来缺乏医护人口，必要时的请救近之人力资源协助，包括：驻地军旅营区、就近之大专服务社团、民间医护诊所、急救执照人士。各县市应建立有动员名册、动员整编梯队册、工作计画、行前教案。过去招商不良的公共造产，多有建构已成却因县市财政拮据，未支付工程款的可验收工程，应可协调由中央政府信用担保，酌予徵用为疫情恶化之防疫物资基地与动员集合点。务求每位国民都能享受均等的「医护遮蔽率」。

<><>以「医护沦陷率」做为主要防疫指标：

<><>本驵以对数函数作为「H1N1疫情趋势」的推估，然而真正能作为疫情「恶化程度」的指标，则是「医护沦陷率」。这代表的是在治疗过程中，累积计算的医护殉职人员统计。以SARS为例，「医护沦陷率」在疫情前期会超越累积的致死率，在后期则落后致死率，「医护沦陷率」趋缓，才是疫情获得有效控制的真正讯号。

<><>以「医护续航力」做为后续防疫指标：

<><>若是历经超过一个月都未见H1N1疫情获得控制，政府就要严肃考虑物资调配的下一个步骤。这代表一方面医疗沦陷率持续攀升，治疗能力在逐渐流失，一方面医疗遮蔽率不足以抵抗疫情。人力与物资都出现短绌危机，则需要更广泛的国际合作。

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